赞比亚矿业开发与投资环境

  赞比亚是位于非洲中部的一个内陆国家。东连马拉维、莫桑比克，南接津巴布韦、博茨瓦纳、纳米比亚，西和北部与安哥拉、扎伊尔接壤。全境面积75.26万平方公里。1999年统计，全国共有人口960万人。人口密度每平方公里在13人以下， 是非洲人口稀少的国家之一。

一 矿业与经济

  赞比亚是世界上重要的铜钴生产国之一。2000年铜钴产量分别为24.9万吨和4600,分别列世界第12位和第4位。赞比亚也是世界上主要生产绿宝石的国家之一。其他的主要矿产品包括：金、银、硒、石膏、煤、石料等。

  赞比亚矿业在国家经济发展中占有重要地位，其中铜矿业是支柱。1999年矿业产值占国内生产总值5%；矿业提供政府财政收入的30-40%和国家外汇收入的80%；矿业就业人员约38500，约占全国劳动力的8%。赞比亚2001年的铜产量是296000吨，虽然比上年有较大增长，但是铜价从2000年以来大幅度下降，对赞经济影响较大。

  矿业的成败关系到赞比亚经济的兴衰。近年来矿业的发展止步不前，其主要原因是生产矿山设备陈旧， 生产技术落后，矿石保有储量日渐枯竭。要使企业发展，需更新大量设备，上新的项目。这需要巨额资金，而目前大多数企业资金匮乏，负债较多，政府也无力承担这一重负。为此，政府已把改善投资环境，大力吸引外资作为矿业发展的头等工作来抓。主要措施包括：全面实行市场经济，加快私有化进程；加强矿业活动的规范化管理，制定新的矿业法；建立股票交易所，完善国家的金融体制，以及实现汇率自由浮动；减少贸易壁垒；取消价格和进口控制；降低商业税等。

  目前赞比亚矿山企业私有化工作进展比较顺利。2000年随着赞比亚联合铜矿公司（ＺＣＣＭ）的私有化工作的完成，赞比亚结束了从1968年开始的国有企业拥有和经营铜矿业时代。

二 矿产资源情况

1．铜

  铜是赞比亚最重要的矿产资源，在世界上占有重要地位。2000年储量为1200万吨，储量基础为3400万吨，占世界总储量的3.53%，列世界各国第6位。主要为沉积型氧化或硫化铜矿床，集中分布在赞比亚中北部的赞比亚铜矿带。该带长约200-250公里，宽约65公里，面积约5万平方公里。铜矿带明显受卡弗复背斜构造的控制。矿床在背斜的两翼呈链状沿两条相距30公里的北西向平行线分布。现已查明有7个重要的层控矿床和两个相对小一些的层控矿床。背斜的北东翼上主要有木富里纳、布瓦纳.姆库布瓦等矿床；南西翼上主要有孔科拉、恩昌加、强姆毕什、巴卢巴、齐布卢玛、恩卡纳、卢安夏等。

  铜矿带矿体主要产于加丹加群下罗安组（晚元古代）的沉积砂页岩中。由于矿体产于沉积岩中，一般呈板状或透镜状，走向长度令人感叹，厚度范围从几米到大于60米，延伸达2000米以上。大约60%的铜出现于一个层位中，即贯称的含矿页岩中。

  大多数矿床原生硫化物带的排列，在横向上下倾或垂向上呈带状延伸。其顺序为辉铜矿、斑铜矿、黄铜矿、硫铜钴矿和黄铁矿。代表着古海岸线海进、海退时期由浅到深的水体条件，反映出从沉积到再沉积的硫化物矿物变化规律。风化作用破坏了硫化物的变化规律，从地表到深度500米的位置，硫化矿物转变成了次生矿物，如孔雀石、兰铜矿、赤铜矿、自然铜和其它一些次生矿物。大多矿床除铜－钴矿产外，还含有少量的金、银、硒、铀等元素。

2．钴

  是赞比亚另一重要的矿产资源。在世界上也占有重要地位。2000年钴金属储量为36万吨，占世界总储量的7.66%。列世界各国第4位。储量基础54万吨，占世界总量的5.5%。这些储量主要分布在铜矿带地区，而且均出现在卡弗背斜的西南部。这些储量主要来自恩昌加、恩卡纳、强姆毕什、齐布卢玛、巴卢巴、钦戈拉等矿床的伴生矿量。例外的是在钦戈拉矿床，钴矿化呈囊状和条带状分布在铜矿体的下方或古基底山包周边岩层中。钴单独构成矿体，具有非常重要的开采价值。在背斜西翼的其它矿床中，含钴矿物或多或少赋存在铜矿体中。但由于埋藏深和品位太低，目前尚难回收。

3．宝石

  赞比亚的宝石资源非常丰富。主要是绿宝石，以及海兰宝石、玛瑙、石榴石、电气石、紫晶等。目前还没有来自官方关于宝石储量方面的准确报道。绿宝石的主要产地位于恩多拉地区和南部边境的卡罗莫地区。其他的宝石主要分布在卢萨卡东北600公里的伦达兹地区及赞比亚东和东南边境地区。宝石主要赋存于基底混合岩中的电气石脉中，常出现在接触带上。

  赞比亚金刚石的潜力也非常大，近些年来包括BHP公司在内的一些国内外矿业公司一直在这里进行金刚石勘查，而且已经有了较大的发现。最近有媒体报道：赞比亚地质勘探局宣称，其下属的MLN矿业公司经过为期10年的勘探，在赞比亚北方省和东方省的结合部探明了一个储量极为丰富的巨型钻石矿，其规模超过了世界第一大矿--刚果（金）东南部的姆布吉马伊工业金刚石矿。这个巨型钻石矿位于卢安瓜河东岸，在姆富韦镇以南的卡庞巴地区。矿区长、宽各50公里，共有14个矿脉。根据对矿石样品的分析，其中的一个矿脉至少可以开采出价值50亿美元的钻石。MLN公司计划在明年5月前后实施开采，各项准备工作目前正在紧张进行，所需的4600万美元启动资金正在由赞比亚政府落实。

4．其他矿产

  主要包括：金、银、锌、铅、硒、锰、锡、煤、磷、滑石等，但资源量并不多。金、银主要以铜－钴矿床的伴生矿物的形式分布于中北部的铜矿带中。另外在东南边境地区有少量分布。 铅、锌主要集中在卢萨卡以北110公里处的卡布韦铅－锌矿床。 锡主要产地是南方省的卢萨卡锡矿床； 锰主要分布于东北部和中部地区。最大的矿床是位于班韦乌卢湖西面的曼萨矿床。赞比亚的锰矿资源有一定的潜力，但是需要进一步的勘探。

三 矿业管理体制

  政府为加强矿业活动的规范化管理，决定制定新的矿业法。这项工作重要目的之一是为采矿部门吸引风险投资和技术。为增强新矿法的针对性和时效性，使矿业健康地发展，并与国际接轨，制定矿法草案时咨询了世界银行的有关专家，并参考了南部非洲共同体其他国家成功的立法经验。1994年向议会提交了新矿法草案。1995年9月通过《矿山和矿产法》。新矿法覆盖了全部矿种。

  赞比亚矿业的政府主管部门是矿山和矿产开发部。矿业管理的主要依据是1995年9月通过《矿山和矿产法》。法律规定，如果要在赞比亚境内从事矿产勘探和开发工作，必须先得到矿山与矿产开发部所属的矿山开发局发放的有关许可证。目前发放的许可证主要包括以下几种：

1）大型勘查许可证：有效期2年，可延期2次，第一次不超过2年，第二次不超过1年； 2）保留许可证：勘查许可证持有者确信勘查区内具有潜在商业价值的矿床，只是市场条件暂时还不能满足，该持有者可申请保留许可证，保留期限3年，可延长一次，期限也是3年。

3）大型特殊采矿许可证：大型勘查许可证持有者有权得到特殊采矿许可证；未取得大型勘查许可证者也可以在空白地区直接申请大型特殊采矿许可证。有效期最长25年；可延长25年。

4）小型勘查许可证：有效期不超过2年，勘查面积不超过10平方公里；

5）小型采矿许可证：期限10年，经主管部门批准可以延期，但延长期不能超过10年；采区面积不能超过400公顷。宝石开采例外，采区面积不得超过5公顷。

  申请人需先向矿山开发局领取登记表，每张表15克瓦查（90年代初标准，以下相同），按有关规定填好表后交回矿山开发局，经有关方面审查批准后，再交一定的费用方可得到申请的许可证。贵金属矿产勘探许可证收费500克瓦查；采矿许可证收费5000克瓦查。另外根据申请勘探或开采的面积，每年每公顷收费50克瓦查。矿山开采闭坑时，要由许可证持有者向矿山开发局提出闭坑报告，经审查同意，得到矿山开发局颁发的闭坑证明文件后方可闭坑。每年发放各类许可证所收的费用约400万克瓦查，按规定全部上交国家财政。

  矿产勘查和开采日常督察工作由矿山开发局设在各采矿区的办公室负责，但是由于目前技术力量不足和交通工具的短缺，这项工作难以进行。

  矿业法授权政府促进小矿山开发；促进宝石开采业的发展；开放宝石市场；通过工业矿物、黑色金属矿产和能源矿产的开发使矿业开发多元化，减少由采矿而产生的生态灾害；加强矿物原料附加值的生产。

  过去在赞比亚的矿业活动中，政府对企业的干预较多，最明显的地方是政府通过赞比亚工矿业有限公司（ZIMCO）控制全国的国营矿山企业。由于政府的过多干预，大大地限制了企业的进取精神。加之高层管理机构臃肿，工作效率低下，严重影响了国家矿业的发展。为此，政府决定尽量减少政府干预，对国营企业实行私有化。私有化的另一个原因是大多数国营生产矿山设备陈旧，已探明的矿石储量日渐枯竭。要使企业发展，需大量更新设备，上新的项目。这需要巨额资金， 而目前大多数企业资金匮乏，负债较多，政府也无力承担这一重负。为此，政府希望通过私有化计划，吸引大量资金特别是外资进入矿业，为企业注入活力。ZCCM公司的私有化是赞比亚国有矿山企业私有化的最重要部分，目前，该公司私有化的工作已经完成。

  1994年12月矿山部长就曾经宣布，政府不再参与新的矿产勘探和采矿活动，也不获取采矿公司的任何股票，只作为纯粹的管理者。

四 逐步改善的金融环境和与矿业活动有关的税费

  80年代以来赞比亚政府的金融政策进行过多次调整。仅外汇汇率是否管制一项就反复过几次。80年实行过汇率双轨制；1985年实行汇率自由浮动和外汇拍买制度；1987年取消汇率自由浮动的规定和废除外汇拍买制度；赞比亚于1993年1月取消了外汇管制，资本项目和现金项目项下的货币都可自由兑换，赞比亚银行不干预，汇率完全由市场供求关系决定。外国居民可在赞外汇市场上自由交易，外国投资者的利润及红利可兑换成外币并可自由汇出境。目前在赞比亚有44所获准登记注册在运营的私人外汇交易所。

  赞比亚在逐步完善国内金融和资金市场方面也作了较大努力，首先是建立股票交易所。1990年5月，当时的总统卡翁达就提出要在赞比亚建立一个股票市场， 经过几年筹备，设在卢萨卡的赞比亚证券交易所于1995年2月正式开市。“A”、“B”两种股票（前者用克瓦查购买，后者用外汇购买）按各自的系统进行交易。股票市场的建立，为企业的融资和股权的流转提供了有利的条件。

  赞比亚税务局（Zambia Revenue Authority）是国家管理和负责征收各类税收的唯一机构。总部在首都卢萨卡，全国各地设有分支机构和营业网点。税务局的执事机构是董事会，下设所得税委员会、关税和消费税委员会、增值税和直接税委员会。各项税收收入是国家财政收入的主要来源，同时又通过税收的"杠杆"作用来促进国民经济的持续发展。

  赞比亚现行的矿业税费主要包括：所得税、进口税、出口税、增值税、权利金等

各项税种的征税税率如下：

1）所得税：矿业公司所得税 25%；股票交易所得税 30%

2）增值税 (1997年7月1日开始) 17.5%

3）权利金（1995年矿业和矿产品法）2%

4）关税。1998年，赞比亚将进出口平均关税控制在20-25%之间，并自1998年7月1日起，取消了进口清关费。

  近年来，赞比亚实施开放的、自由的投资政策，允许国内外资本进入赞各个经济领域，同时为了鼓励和吸引投资，在税收方面出台了一些优惠政策，具体如下：

1）对矿山企业生产实施减税政策，所得税由35%减为25%，矿产权利金由占矿产总收入的 ２％下调到0.6%。此项政策一开始只是针对经过私有化的采矿业企业的。2002年赞比亚政府宣布，将上述政策扩展到了整个从事矿业生产的企业。规定从2002年4月1日正式实施。以此鼓励和支持矿业这一传统支柱产业的生产。

2） 对采矿的绝大部分资本货物和机械设备免缴进口关税，其他部分关税为5-15 % ；

3） 所有部门（含矿业部门）的电力消费税从10%减为7% ；

4） 对投资地质勘探活动的资金，可全部从其应纳税收入或利润中扣除；

5） 矿业亏损结转期从过去的10年延长到20年；

6） 支付给股东和相关机构的利息、红利、权利金、管理费免征预扣税；

7）投资矿业、制造业的资产，开始使用的第一年，折旧率为10%，以后每年固定折旧率为5%。

五 较宽松的外资政策

  外资在赞比亚的矿业发展史中占有重要地位。在殖民地时期，矿山企业大多为英国、南非和美国等国资本所控制。60年代国家独立以后，赞比亚政府对矿山企业实行国有化政策。政府通过购买公司股权的方式控制了主要的矿山企业。外国资本的发展自然也就受到了限制。进入90年代以后，国际形势发生了重大变化。冷战的结束，对外开放已成为世界大环境中的发展趋势。国内形势也变化巨大。1991年新政府上台后采取了较开放的经济政策。针对国内矿业所面临的资金困境，政府决定全面开放国内矿业市场，大力吸引外资。对于外资管理采取了较宽松的态度。目前对来自境外的投资基本没有限制，但必须在赞比亚银行注册登记。

  1998年9月8日，赞比亚颁布了《投资法》。其主要内容与前法相比，为投资者提供了更为广泛的鼓励措施，特别是在纳税折扣和关税豁免方面。此外，对投资过程中的欺骗等违法行为将予以法律制裁。

1998年以来，赞比亚政府推出了一系列投资优惠政策，其具体规定如下：

1．十分宽松自由的外汇政策

1）货币兑换和银行利率完全由市场调控，政府不干预；

2）取消外汇管制，外国企业资金进出赞比亚无限制，资金的流动和汇兑无控制，投资者的外汇和利润可自由汇出。

2．企业享有完全自主的决策权

1）政府不干预企业经济活动，企业在制定产品质量，生产产量和产品价格方面完全自由；

2）取消价格补贴，价格完全放开，以利于企业间公平竞争；

3）政府对投资领域没有限制，投资者可进入赞任何经济领域进行投资；

3．政府在矿业领域给予特殊的优惠政策

1．投资开发矿业领域的进口设备和进口原材料税率为0-5%；

2．矿业领域的进口设备投产后可加速其折旧率；

3．一般行业的所得税为35%，而矿业的所得税为25%；

4．外国投资企业投产后前五年可以免税。

5．有关投资方面的法律保障

  赞比亚为投资者提供了法律保障。《投资法》规定投资者的财产得到应有的保障，除非国会通过有关法律，否则国家不能对任何投资企业实行国有化。一旦被国有化，国家必须以企业投资时所投入的货币，迅速、全额地按市场汇率对被国有化的投资企业进行补偿。另外，投资者的投资经营活动在投资的头七年内可不因《投资法》的修改而受到不利影响。赞比亚是《多边投资保障机构》（Multilateral Investment Guarantee Agency）和其它国际投资保障协议的签字国，这些协议向外国投资者提供了如遇战争、冲突、天灾、其它动乱和没收情况下的保障。

  中国和赞比亚两国政府于1996年6月签署了《鼓励投资和保障协议》。这为两国投资者相互投资创造了有利条件。

六 赞比亚吸引外资现状

  由于赞比亚矿业投资环境的改善，目前有不少外国公司已经参与或正在计划参与赞比亚的矿业活动。最主要的是参与铜、钴矿的生产。

  赞比亚吸引外资的措施中最引人注目的是赞比亚联合铜矿公司（ＺＣＣＭ）的私有化。

  对ZCCM实行私有化的决议早在上世纪90年代初就已确定了。但是进展较慢。直到进入新世纪后才完成最后的私有化工作。赞比亚联合铜矿公司（ＺＣＣＭ）70%的资产是由恩昌加、南蓬德维和孔科拉铜矿组成的，这3家铜矿于2000年初转手给英美矿业公司的分公司孔科拉铜矿公司。

  2000年4月，加拿大的第一量子矿业公司和瑞士交易商Glencore国际公司签订了购买ZCCM所属的Nkana和Mufulira铜矿的协议，最后完成赞比亚的铜矿公司私有化进程。协议规定成立新公司Mopani铜矿公司，Glencore、第一量子矿业公司、ZCCM分别拥有该公司46%、44%、10%的的股份。

  专家们曾经预测，在国外公司购并赞比亚的铜矿之后，有效的管理和现金注入将推动赞比亚的铜矿产量增长。2001年的铜矿产量将由目前的25-29.9万吨升至34.5-35万吨。预计2001-2005年的铜矿年产量和出口量每年将增长约7%。但现实并不理想，由于英美公司的撤资，打乱了专家们的预测。

  英美公司所辖赞比亚铜矿铜年产量占到赞比亚整个产量的三分之二，包括产铜、钴矿的Nchanga和Konkola，以及产黄铁矿的Nampundwe。英美公司的子公司ZCI拥有其大部分股权。2002年1 月份，英美公司宣称，由于铜价低迷以及成本过高，公司计划从该矿撤资。英美公司在4月份以后将无力再对陷入困境的赞比亚企业投资，并且已经在考虑转让、关闭企业等事宜。同时，英美公司表示愿意向赞比亚支付3000万美元的“撤资损失”，但这一数额与赞比亚要求的2 亿美元相距甚远。

  赞比亚的财政大臣曾经表示，如果Anglo American公司从赞比亚撤资的话，政府将会出面帮助这些困难企业。后来，南非矿业集团Avmin表示有意接纳赞比亚另外两处闲置的铜矿－Baluba与Luanshya，这两处铜矿的铜年产量为5万吨，钴年产量为900吨。

  2001年6月赞比亚总统姆瓦纳瓦萨称有3 家跨国矿业公司有意接手英美公司在赞比亚的铜矿。此后，赞比亚铜矿资源再次成为世人关注的目标。

  据赞比亚孔科拉铜矿公司（KCM）2003年4月公布消息，2002年公司总共亏损1.59亿美元。一方面是因为英美公司（Anglo American）从孔科拉铜矿公司撤资。公司仅用于赔偿方面的资金就高达1.04亿美元，此外，铜价低迷也是重要原因。孔科拉铜矿公司2002年铜产量总计222010吨，远远高于赞比亚财政部所公布的2001年产量198808吨。

  加拿大第一量子矿业公司目前还拥有和经营着Ndola附近的Bwana Mkubwa铜矿山。该矿山的剩余矿石储量400万吨，品位为0.73%。

  据2003年的报道,全球第二大铜生产厂商美国费尔普斯.道奇（Phelps Dodge）公司正在计划与澳大利亚Equinox资源公司组建合资公司，共同开发赞比亚西北部的Lumwana铜-钴-金铀矿。据称公司将在未来4年中投资4.5亿美元，矿山计划在2006年投产。Lumwana矿是赞比亚第二大露天铜矿，拥有10亿吨矿石资源量（铜含量为0.67%）。

  目前在赞比亚的其他国际矿业公司主要包括：南非的Benicon 公司、印度的Binani集团公司、美国的Cyprus Amax Kansanshi plc公司、加拿大的Vantage Enterprises公司等。

  我国企业也积极参与了赞比亚现矿业企业的私有化改革。1998年，中国有色金属建设集团公司参与收购赞比亚谦比希铜矿的工作。中色建设集团和赞比亚联合铜矿公司于1998年6月签署协议，合资组建中色建设非洲矿业公司，中方控股85％。该公司于当年9月接管谦比希铜矿的全部资产，并于2000年7月28日正式开工建设。

  谦比希铜矿是世界闻名的赞比亚－刚果铜矿带上的一个典型的沉积型铜矿床，已经探明的铜储量达501万吨，平均含铜品位为2.19％。该矿也是中国在海外开发建设的第一个有色金属矿。复产工程计划于2002年投产。预计到2003年可形成6500吨/日的铜矿采选生产能力。公司有信心在2至3年内实现年产铜精矿11.4万吨的目标，以缓解我国铜资源短缺的局面。该项目在开发赞比亚矿业资源为我所用方面进行了有益的尝试。

  另据2003年有关报道，在中国和赞比亚双方的共同努力下，中色建设集团有限公司所属赞比亚谦比希铜矿的建设和生产目前进展顺利。在近２００名中方管理、技术人员和１０００多名赞比亚工人的努力下，铜矿累计完成井巷掘进量２９万立方米，占设计掘进总量的６７％，建成了一座日处理能力为６５００吨的选矿厂，并成功进行了从采矿到选矿的试生产。截至2003年１月底，谦比希铜矿共开采矿石４．９万吨，选矿厂处理矿石３．９万吨，产出铜精矿１６８３吨，精矿品位达到４３％。

  纵观赞比亚的矿业投资环境，大致可以得出这样的结论：1）资源条件非常好，特别是丰富的铜、钴资源，与我国有很强的互补性；2）政治、金融、税收环境比较好；3）矿业管理体系清晰，但管理水平不高；4）经济发展水平较低，不利于吸引矿业投资。综合起来分析，赞比亚的矿业投资环境在世界上应属中上水平。

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